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《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》自今年6月1日起正式施行，這是我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段。

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃綱要對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，政府工作報告也提出一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的新舉措?，F(xiàn)在各方都在學(xué)習(xí)研究，支持落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亦或在其中尋找新的商業(yè)機會；但你真的知道“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這六個字意味著什么嗎？？鄉(xiāng)村振興究竟該怎么干？城鄉(xiāng)究竟能否融合？

讓我們看看第十三屆全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀。

我經(jīng)常想，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，人類社會發(fā)展到現(xiàn)在，形成這么兩大格局，仔細去看，這兩者之間其實是一個命運共同體。城市和鄉(xiāng)村都不是能夠在現(xiàn)代社會里單獨生活、單獨存在，已經(jīng)不可能了。

城鄉(xiāng)之間的關(guān)系就像一個人的整體一樣，人有五臟六腑，有四肢，有五官，這是必須的，誰比誰重要？腦袋比心臟重要嗎？還是胳膊比腿重要？沒有辦法進行比較，它們都重要，因為它是一個有機體，那么從這個角度去看，因為城和鄉(xiāng)之間具有不同的功能，我們說各自都有自己的重要地位，但是都不能替代對方。

比如說城市，基本功能就是集聚人口、集聚資金、集聚創(chuàng)造力，最后讓城市成為帶動一個地區(qū)、一個國家的經(jīng)濟增長極，這是它的功能。

農(nóng)村的功能，同樣也是城市替代不了的，農(nóng)村要生產(chǎn)糧食，保證國家和民族的糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給；又要保護好生態(tài)環(huán)境，為城市的發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)品；還要保護好一個國家、一個民族、一個地區(qū)所特有的傳統(tǒng)文化。

正是在這樣一個背景下，我們要想推進整個國家走向現(xiàn)代化，最后實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，兩邊的功能都要發(fā)揮好。

從人類社會發(fā)展去看，或者從世界上200多個國家和地區(qū)的發(fā)展情況去看，我們就能看到，城鄉(xiāng)的功能都發(fā)揮好了，這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展就比較好，反之，只重視發(fā)展一方面的功能，忽視另一方面的功能，它的發(fā)展一定是殘缺的，不健康的。

正是從這個角度去講，我說中央在這個時候提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，眼光是非常深遠的，看到我們國家的特點，我們國家現(xiàn)在發(fā)展階段，要解決好滿足人民不斷增長的美好生活的需求，就需要解決發(fā)展不平衡和不充分的問題，這個不平衡、不充分弱的一頭主要是在鄉(xiāng)村，所以我們現(xiàn)在提出來鄉(xiāng)村振興。

具體來說，我一直認為鄉(xiāng)村的最主要的功能體現(xiàn)在三個方面：

第一個功能，就是必須確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。這是鄉(xiāng)村特有的功能，是城市所沒有的，當(dāng)然也是這個國家不能或缺的功能。城市越發(fā)展，城市集聚的人口越多，鄉(xiāng)村所承擔(dān)的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的職能就會越來越重要。

第二個方面的功能就是鄉(xiāng)村承擔(dān)著為整個國家，當(dāng)然也為城市和鄉(xiāng)村自己，提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能。城鎮(zhèn)算在一起在整個國家的版圖上所占的比重不會太大。像我們國家，600多個城市，1500多個縣城，再加上2萬多個建制鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)所占用的建成區(qū)面積，到目前大概是12萬平方公里，對于960萬平方公里的國土來講，城市所占的比重當(dāng)然就相當(dāng)?shù)?，總體來看，在2%到3%之間，那么也就是說國土的97%以上是鄉(xiāng)村。正是從這個角度去講，保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全這個重點任務(wù)顯然不在城市，承擔(dān)起這個職能的主體是鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的第三個重要的功能就是傳承一個國家、一個民族、一個地域的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。我們都知道城市是人口和要素集聚的地方，也是各種文化碰撞和融合的地方。所以城市的文化是融合型的，多元化、多樣化。而鄉(xiāng)村的文化，更多地體現(xiàn)在這個民族、這個地域的歷史的傳統(tǒng)，是一種比較純粹的文化。所以國家、民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能不能夠傳承下去，很大的責(zé)任也在于鄉(xiāng)村。

什么才叫真正意義上的鄉(xiāng)村振興？這里用了五句話——產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕。這五句話的本質(zhì)是什么呢？

過去叫生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)在叫做產(chǎn)業(yè)興旺，大不一樣了。過去可能主要關(guān)注在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，現(xiàn)在講產(chǎn)業(yè)興旺可能不光是農(nóng)業(yè)，還有各種各樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還有一二三產(chǎn)業(yè)融合。

過去講生活寬裕，現(xiàn)在叫做生活富裕，確實是大不一樣了。制定十五規(guī)劃的時候， 我們農(nóng)民人均收入才兩千多塊錢?，F(xiàn)在是多少？去年全國農(nóng)民的人均可支配收入是12363塊錢，比過去增加了一大截，所以我們現(xiàn)在可以有底氣喊，要讓農(nóng)民富裕起來。

過去講村容整潔，整潔就行了，不要到處都是垃圾亂堆、污水橫流，但是現(xiàn)在我們提的叫生態(tài)宜居。生態(tài)就是讓村莊能夠融入在青山綠水當(dāng)中，能夠融入在田園當(dāng)中，能夠可持續(xù)發(fā)展，能夠讓人們呼吸到新鮮的空氣，喝到干凈的水，看到純凈的藍天。這個要求比過去更高了。

過去講管理民主，現(xiàn)在講的是治理有效，治理和管理一字之差，區(qū)別大了。管理是講管理者，治理是整個社會各個階層大家一起來參與，把這個社會治理好，治理要有效。

這五句話里面大家注意了沒有，有一句話沒有變。

12年前叫做鄉(xiāng)風(fēng)文明，這次仍然叫做鄉(xiāng)風(fēng)文明。在我的理解中，鄉(xiāng)風(fēng)文明這件事，我們大概12年過去了，進步不太大，在這個方面需要下大努力去做，才能真正做到鄉(xiāng)風(fēng)文明。

我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在整個國家考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的層面講，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

我們過去講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，好像就是一條路，就是通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，來發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營，讓某一個經(jīng)營主體經(jīng)營的土地比別人多，這叫規(guī)模經(jīng)營。

那么實際上我們看到，現(xiàn)在正在形成兩類不同的新的農(nóng)業(yè)主體：

有一類主體經(jīng)營的是自己的土地，土地可能是自己承包來的，也可能是到其他承包農(nóng)戶那里去租賃來的，因為土地是自己在經(jīng)營，所以產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是我自己的。

還有一類經(jīng)營主體，主要不是經(jīng)營土地，而是對經(jīng)營土地的那些農(nóng)民提供服務(wù)。比如你們有什么需求，是需要秋天翻地還是春天播種，是夏天植保噴藥還是到秋后收割，一直到收下來要不要烘干入庫，我給你提供這些服務(wù)，而且這樣的服務(wù)主體正在從過去的面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中脫身出來，成為專給人家提供服務(wù)的主體。這是中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生的一種非常深刻的顯著的變化。

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不是消滅小農(nóng)戶。在黨的文件中看到小農(nóng)戶這個概念，大家跟我一樣，是第一次。改革開放文件上沒有講到過小農(nóng)戶，但是你細想一下，小農(nóng)戶的存在是客觀的。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，到2016年年底，流轉(zhuǎn)了的土地承包經(jīng)營權(quán)的土地總面積大概是4.7億畝，占到農(nóng)民承包土地總面積35%。把自己家承包的土地流轉(zhuǎn)給別人的，有的全部流轉(zhuǎn)了，有的部分流轉(zhuǎn)了，大概有7000多萬的農(nóng)戶，占全部2億3千萬戶承包農(nóng)戶的30%，這個比例也不算低了。

但是你回過頭去一看，我們有65%的農(nóng)村承包地，仍然是誰家承包、誰家經(jīng)營；另外一個數(shù)字也說明了所有的承包農(nóng)戶當(dāng)中，有70%的農(nóng)戶沒有流轉(zhuǎn)土地，自己生產(chǎn)，所以這是我們基本的現(xiàn)實。

從這個角度來講，我想我們一定要清楚，所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是簡單的把大批小農(nóng)戶消滅掉、把土地集中給少數(shù)人種。你一定要想到，如果把大量小農(nóng)戶消滅掉，把大量的農(nóng)民從耕地上趕出去，把土地交給少數(shù)人種，他的效率提高了，但是被迫離開了土地的這么多農(nóng)民，他們靠什么生存、他們靠什么發(fā)展？

如果這個問題處理不好，由此帶來的副作用可能都不是農(nóng)業(yè)能夠提高效率那么一點點可以補償?shù)摹Ｋ晕抑v，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要走一條中國自己的道路。

三十多年來，我們確實走出了一條路。提高農(nóng)業(yè)的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，這可以讓農(nóng)民增收，但是人均土地太少了，僅僅靠這點地，富不了，于是怎么辦呢？過去就先是辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后來是農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商，但是現(xiàn)在看來，這還不夠。

我有時候下鄉(xiāng)，農(nóng)民也問我，原來你們鼓勵我們外出務(wù)工經(jīng)商，現(xiàn)在你們又鼓勵我們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到底要我們怎么樣呢？

那么，很重要就是情況有了變化。城市發(fā)展到這個水平的時候，沒有能力不斷的像以前那樣，一年吸收幾百、上千萬的農(nóng)民工進城。

在這個階段，農(nóng)民的就業(yè)怎么辦？在十九大報告里面明確講到，要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道的去增加收入。

如果我們把耕地看作是農(nóng)民的第一就業(yè)空間，那么這個空間我們用足它，但是還不夠，于是就開辟出第二就業(yè)空間，就是城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是從現(xiàn)在看，這個階段還不夠，于是要開辟第三就業(yè)空間，就是讓農(nóng)民人在農(nóng)村，但是主要不依賴于耕地。

能不能創(chuàng)造這樣的就業(yè)崗位呢？現(xiàn)在看來，很多地方都在創(chuàng)造，比如電商、網(wǎng)購、鄉(xiāng)村旅游等等。

現(xiàn)在不少地方大量青壯年勞動力外流了，農(nóng)村的干部確實存在著青黃不接的現(xiàn)象。我也去調(diào)查過、和一些基層干部聊過，有一些基層干部跟我談的時候，心情也很不好。

他說，你們城里人當(dāng)了公務(wù)員一級級升，我們在農(nóng)村當(dāng)干部怎么辦呢？當(dāng)?shù)街Р繒?，?dāng)?shù)酱逦瘯魅?，天花板就到頂了，升不上去了，因為鄉(xiāng)里頭的人也是公務(wù)員，公務(wù)員就是逢進必考，那你說讓我們在農(nóng)村基層當(dāng)書記、當(dāng)村委會主任的人跟大學(xué)畢業(yè)生一塊兒去考公務(wù)員，那能考得上嗎？考不上，于是我仕途到此為止，干到村委會主任、黨支部書記就當(dāng)?shù)筋^了。

所以，到底應(yīng)該怎么去對待農(nóng)村基層的干部，以及怎么能激勵他們的才華、把他們放到合適的位置上，這一點非常重要。

靠德治引導(dǎo)年輕有為的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回到農(nóng)村去，加入這個“三農(nóng)”工作隊伍，這是一個重要的方面，但是我們還要針對農(nóng)村的實際情況，給農(nóng)村基層干部足夠的激勵，讓他們發(fā)揮才華，這是非常重要的。

在農(nóng)村，除了耕地之外，還有其它很多已經(jīng)利用了的非農(nóng)地，尤其是建設(shè)用地，包括鄉(xiāng)村的集體建設(shè)用地、宅基地、村莊里的道路等等，還有很多實際上是閑置的，所以更多的是希望去整理那些閑置的土地。

有的可以就地整理出來之后，報有關(guān)部門審定，說你要搞二三產(chǎn)業(yè)，比如建糧食的烘干廠、農(nóng)業(yè)機械的倉庫、辦農(nóng)家樂等等，認為你符合環(huán)保的要求，你就可以用。

基本原則就是，第一要節(jié)約用地，第二要堅守住紅線，第三要挖掘潛力。所以我想，只要把這些政策用足了，去向當(dāng)?shù)貒敛块T好好咨詢，把國家給出來的政策好好用足，我覺得潛力還會有。

2015年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化戶籍制度改革》的文件就很明確的提出，不能把收回土地承包經(jīng)營權(quán)、收回宅基地使用權(quán)、收回農(nóng)民對集體收益的分配權(quán)，作為農(nóng)民進城落戶的前提條件。就是說，農(nóng)民要進城落戶，就看看你符合不符合當(dāng)?shù)爻抢飳δ愕囊?，跟你家里這“三權(quán)”沒有關(guān)系。

有兩句話特別重要，第一句是宅基地制度改革不得以買賣宅基地作為出發(fā)點，第二句是不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的前提條件。所以你進了城里，只要你原來擁有的宅基地是合法的，那么你可以繼續(xù)保留。

要去看一個特定的民族的文化，無論到哪個國家，都必須找到鄉(xiāng)村。因為城里已經(jīng)產(chǎn)生了一種融合的或者說雜交的文化。那么到鄉(xiāng)村去看，文化如何體現(xiàn)？大概可以分三個層面去理解。

一個層面是理念，就是做人的道理，就是作為一個人待人接物處事的準則。這是人們經(jīng)過長期的生產(chǎn)生活實踐概括出來的一種民族的品格。比如說天人合一的理念，師法自然的理念，比如說勤儉持家、敬老愛幼、鄰里和睦等，這些重要的理念構(gòu)成了中華民族在農(nóng)耕文明中相互之間處理人處理事的一些理論。

但我們現(xiàn)在經(jīng)常到鄉(xiāng)村旅游去看到的，所謂在文化層面的傳承，經(jīng)常是一種表象的描述或者說表象的臨摹。每一個儀式、每一個程式表達了什么含義，沒有發(fā)掘出來。因此我們應(yīng)當(dāng)發(fā)掘鄉(xiāng)村文化中的很重要的理念層面的文化，去其糟粕，取其精華，不斷地弘揚。

第二層面是知識。知識的傳承是通過文化這個脈絡(luò)流傳下來。冬至、小寒這些二十四節(jié)氣，是我們的老祖宗在長期的生產(chǎn)生活中積累出來、傳承下來的東西，到現(xiàn)在大家一聽還都是管用的東西。當(dāng)然這里頭文人也起了很大的作用，老百姓在口口相傳，文人給他記載下來。

中國有大量的古農(nóng)書，老百姓民間有大量的古農(nóng)諺，這些都是關(guān)于生產(chǎn)技術(shù)的傳承，不僅老百姓如此，甚至是皇家也是如此。正是因為有這樣一些知識的傳承，才能使得我國古代的農(nóng)耕文明達到這樣一種輝煌的程度。

第三個層面的文化是制度。當(dāng)然很多人講制度和法律有相當(dāng)大的關(guān)系。因為制度有成文的，也有不成文的，法律也是有成文法，有習(xí)慣法，還有很多鄉(xiāng)規(guī)民約。

這些制度實際上對我們的生活以及這個基本的社會交往、經(jīng)濟交往有很多規(guī)則性的東西是非常重要的。如果認真去發(fā)掘的話，你能發(fā)現(xiàn)里面確實是一個巨大的寶藏。在中國古代，政府對于糧食市場的品種采取兩個手段，一個叫糴，一個叫糶。政府通過糴糶這兩個手段來保持市場的平穩(wěn)。

我想主要是四個。

首先就是糧食供求。供求波動是一個短期問題，會隨著經(jīng)濟形勢的變化和政策的調(diào)整而不斷變化。

第二是農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記也講了，一方面規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但另一方面，要改變我們現(xiàn)在分散粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不是一朝一夕的事，需要有條件，也需要有時間。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。

第三個問題，即使中國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村至少還有超過4億人口。這是不得了的數(shù)字，未來的農(nóng)民和城市到底是什么關(guān)系，怎么讓農(nóng)民在農(nóng)村生活得更好，都是非常重要的問題。

最后一個就是基本制度問題，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利問題要講清楚，什么是必須保護的，什么是不允許做的，深化改革的方向、目標和基本要求是什么。在這個階段很重要的，就是要把什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟講清楚。

這四個關(guān)鍵問題，如果回答不好就不能瞎來。有人說我保守，而我無非就是覺得，一定要想明白了再干，所謂“謀定而后動”。如果政策出臺后，一半人支持，一半人反對，朝令夕改，就會出大問題，農(nóng)村工作必須踏實穩(wěn)當(dāng)一點。

注：資料整理自人民網(wǎng)、新華網(wǎng)思客、中國鄉(xiāng)村振興等